電動車車速規定的制定依據主要有以下幾點。

首先，參考了國外的電動自行車管理。像德國，電動自行車最高時速 25km/h，超過需考取駕駛證；法國最高時速 25km/h，超過時速會降低功率并切斷動力輸出；日本最高時速 24km/h，超過將關閉電力輸出。

其次，通過測試，25km/h 是比較安全的。對限速 25km/h 進行剎車測試，結果為 7m/s，而 35km/h 的測試結果為 10m/s。時速 25km/h 和 35km/h 在制動性上有明顯差距，遇到緊急避險，剎得越快安全性越高。

再者，降低碰撞帶來的傷害。時速設置在 25km/h，除了考慮制動性，還基于不同時速碰撞產生的撞擊能量大小。時速越慢，撞擊能量越小，相對帶來的傷害也越小。一輛時速 25km/h 的電動車發生碰撞，駕駛員頭部受到的瞬時重量可達 3 噸。

此外，車速過快容易引發交通事故。車速快了遇到緊急情況，騎行人反應和避險的時間就短，剎車距離也變長，容易和其他交通工具或行人碰撞，還可能側滑、摔倒。

同時，還考慮到電動自行車的尺寸和重量限制。比如，車體太大太重會擠占非機動車道空間，易與其他非機動車及行人碰撞，整車重量過重，碰撞時沖擊力大，會給對方造成嚴重傷害。

另外，電動自行車須具有腳踏騎行功能，這能讓消費者在車輛故障或電池乏電時繼續行駛，也符合自行車特征。而且，電動自行車防火阻燃性能要達標，減少火災事故隱患。