公路限速標志牌表示的是最高限速，不是平均速度。以下是關于公路限速標志牌的一些解釋：

1. 公路限速標志牌是根據交通流量、道路設計、安全因素等多種因素綜合考慮而設置的，目的是確保道路交通的安全和順暢。

2. 限速標志牌上的數字表示的是最高限速，即車輛在該路段內行駛的最高速度不得超過標志牌上所示的速度。

3. 公路限速標志牌的設置是符合道路交通安全法律法規的，駕駛員應該遵守標志牌上的限速規定，以確保自身和他人的安全。

4. 駕駛員在行駛過程中應該注意觀察標志牌，并根據標志牌上的限速規定調整車速，避免超速行駛導致交通事故的發生。