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國家稅務(wù)總局局長謝旭人日前透露，取消養(yǎng)路費、開征燃油稅的工作已經(jīng)進入審批程序之中，一旦時機成熟將適時開征燃油稅。曾經(jīng)一觸即發(fā)而后又無聲無息的以燃油稅取代養(yǎng)路費的“費改稅”工作，又一次引起社會各界的廣泛關(guān)注。
在改革開放后相當長的一段時間內(nèi)，中國的財稅改革都是沿著放權(quán)讓利的思路展開的。國家為解決財政經(jīng)費不足，允許一些行政事業(yè)單位立項收費。但在體制磨擦、利益驅(qū)動、規(guī)范滯后和監(jiān)督疲軟的疊加影響下，政策的初衷早已被挪位、扭曲，收費已全失本來面目。早在20世紀90年代末，費改稅就被確定為今后財政體制改革的“重頭戲”。鑒于“三亂”始于“行路難”，因而從“行路”上啟動“費改稅”成為當務(wù)之急。為此，國家早就著手研究從道路和車輛上“開刀”。取消養(yǎng)路費，增設(shè)燃油稅作為費改稅總體工程中的第一個“突破口”。對此，現(xiàn)行《公路法》也作出較為明確規(guī)定。
然而，燃油稅這個方案在最早的設(shè)計者手中，就曾引起了不小的爭論。當時有不少人認為，開征燃油稅的時機遠未成熟，一方面是目前上路不燒油的交通工具不少，包括燃氣的、電動的、還有使用太陽能的；而燃油不上路的則更多，如飛機、輪船等。另一方面是改了稅后怎么征管，是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還是在流通環(huán)節(jié)。如果在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，勢必要增加企業(yè)生產(chǎn)的流動資金，如此就會出現(xiàn)拖欠，加大“三角債”的比例。此外，含稅的高價油極易刺激走私，尤其是改了稅，原來歸地方收取的養(yǎng)路費等，就要大部分收歸國家，將會使一些本來就捉襟見肘的地方財政雪上加霜。若是在流通環(huán)節(jié)征收燃油稅，難度則更大，全國各地加油站多如牛毛，征管工作面廣量大，稅收成本勢必加大，而如按某些人提出的那樣，搞石油專賣，豈不是又回到了計劃經(jīng)濟的老路上去了！更讓人撓頭的問題———這些年來，許多地方政府修了不少高等級的公路，自有資金不足，大多舉了債，時下正靠著收取養(yǎng)路費來還債，改了稅之后，還有錢還債嗎？再有，原來在公路上靠收費吃飯的人數(shù)目龐大，在一些基層縣鎮(zhèn)，其人數(shù)遠遠超過當?shù)氐亩悇?wù)人員，改了稅，這部分人的飯碗勢必就要砸掉，是下崗還是分流？不言而喻，任何一項改革都不會是一帆風順的，改革者必須有深思熟慮的思路和志在必得的勇氣。
回顧近年來，燃油稅“費改稅”方案一改再改，時至今日，這一改革措施仍未實施，足見國家對于取消養(yǎng)路費，開征燃油稅是小心翼翼、慎之又慎的。開征燃油稅是關(guān)系到國民經(jīng)濟方方面面的一項系統(tǒng)工程，可以說是“牽一發(fā)而動全身”。
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