公交車超載標準是綜合多方面因素制定的。目前我國沿用1987年國家頒布的《機動車安全運行技術條件》，規定城市公交按每人0.125平方米核定載客數，1平方米內不超過8人不算超載；住房和城鄉建設部也指出運營車額定載客量計算時每平方米允許站立人數按8人計算。這一標準的制定考慮到公交車服務城市內部，具有上下車人流量大、行駛速度有限等特點。

由于公交車主要在城市區域運行，上下車人流量大、人員流動頻繁，行駛速度通常不會太快，所產生的慣性力影響相對較小。在這樣的運行環境下，每平方米容納8人在安全上是可以得到一定保障的。而且在實際情況中，公交車較難達到1平方米擠8人的程度，這也為標準的合理性提供了現實依據。

此外，兒童的計算方式也有特別規定。12周歲以下兒童乘車一般屬免票兒童，不計入超載人數，12周歲及以上應購票并計入核定載客人數 ，不過不同地區、車型在兒童免票或半票規定上存在差異，大致以12周歲為界限，具體依當地法規和運營要求確定。

判定公交車超載存在一定難度，乘客分布不均使得精確測量每平方米站立人數頗具挑戰，尤其是在高峰時段人多擁擠，判斷超載更是困難。公交公司可加強司機培訓，讓他們憑借經驗觀察估計車內乘客密度，警惕超載情況；也可利用科技手段，如車內安裝智能監控，通過圖像識別實時監測乘客分布密度；相關管理部門要加大巡查力度，在高峰時段和重點線路多進行抽檢；市民也應積極監督，發現過度擁擠存在隱患可向公交公司或相關部門反映。

總之，公交車超載標準的制定充分結合了公交車的運行特點、安全因素以及實際情況等多方面。盡管在判定和執行上有難點，但多方共同努力，能在保障安全的前提下，讓公交更好地服務市民出行。