電動車國標的制定依據主要來自多方面。

首先，考慮到消費者的生命財產安全，設置了關鍵指標，如最高車速不超過 25km/h，限制車速以保證行駛安全。整車質量（含電池）不超過 55kg，避免過重影響操控。電機功率不高于 400W，電池電壓不超過 48V，確保電氣安全。

其次，為確保所有道路交通參與方的共同利益最大化，電動自行車速度、體積、重量等不能過度影響非機動車道的正常通行秩序和機動車的正常行駛，避免交通安全隱患。

再者，滿足廣大消費者基本的出行需求，適當放寬了一些指標，如最高車速從 20km/h 調整為 25km/h，整車質量從 40kg 調整為 55kg，電機功率從 240W 調整為 400W。

另外，堅持電動自行車的非機動車屬性，必須具備腳踏騎行功能，這能與電動輕便摩托車等機動車產品區分開，也便于納入非機動車管理。

同時，還增加了防火性能、阻燃性能、電磁兼容、整車標志、淋水涉水、防篡改要求、鞍座長度、照明、車速提示音等內容，并完善了腳踏騎行能力、制動性能、車架/前叉組合件強度、把立管安全線、腳蹬間隙、鞍管安全線、絕緣性能、制動斷電、過流保護、說明書要求等方面。

總之，電動車國標的制定是綜合考慮了多方面因素，旨在保障交通安全、滿足消費者需求以及推動電動車行業的健康發展。